韩国行政安全部于6月15日将面向外国居民的灾难安全应用程序"Emergency Ready App"的支持语言从3种扩大到22种。在原有的英语、中文、日语基础上,新增了俄语、尼泊尔语、阿拉伯语等。行政安全部表示,通过此次改版,在韩外国居民约287万人中,97%可以用自己使用的语言接收灾难和安全信息。
改版三个月后,截至21日,行政安全部官网的"安全踏脚石"介绍页面仍写着:安装该应用程序后,可用英语、中文和日语查看灾难和安全信息。水原市官网也原样刊登着同样的文字。
这一说明也被原封不动地搬进了民间信息中。面向外国居民的生活信息网站Seoulstart在8月更新的灾难短信指南中表示已核对13份一手资料,但仍将该应用程序的信息提供语言写为英语、中文和日语。其引用的依据正是行政安全部官网。
自动接收的灾难短信仍是韩语
97%是指安装应用程序后能够接收信息的人口比例。Emergency Ready App的多语言服务,只有在用户下载应用程序并设置语言后才会启用。
未安装应用程序的手机自动接收的灾难短信,正文默认是韩语。自2024年2月起,行政安全部仅在伴随警报音的"危急灾难短信"和"紧急灾难短信"中,用英语同时标注灾难类型等核心词语,例如"地震(Earthquake)""暴雨(Heavy rain)"。没有警报音的"安全提示短信"连这些英文词也没有。
行政安全部当时表示,之所以不以双语发送全文,是因为短信字数限制较短,而且有民众投诉灾难短信发送过多。此后,行政安全部在2025年2月的灾难短信广播运营协议会上宣布,将灾难短信字数从90字增加到157字,当年在部分地方政府试运行后,于今年扩大到全国。字数限制正在放宽,但自动接收短信中的外语标注仍停留在英文核心词语。
1345使用情况,因语言差异悬殊
本报分析了法务部在公共数据门户网站公开的外国人综合服务中心(1345)咨询统计。1345是法务部依据《在韩外国人待遇基本法》运营的咨询窗口,提供包括韩语在内的20种语言咨询。1345并非灾难专用窗口,但这是能按语言确认公共多语言服务实际使用量的公开资料。
去年1345接通咨询员的次数共计3,070,601次。本报将其与法务部统计的去年年底各国籍在韩外国人数进行了比较。
越南语咨询为179,163次,与越南籍居民337,183人相比,相当于每1.9人1次。中文咨询为282,816次,按中国籍居民980,670人计算,为每3.5人1次。泰语咨询仅为6,427次,按泰国籍居民169,848人计算,为每26.4人1次。泰国在在韩外国人国籍中排名第四,但人均咨询使用量仅为越南的十四分之一左右。
与2024年相比,乌尔都语(82.7%)、高棉语(67.7%)、僧伽罗语(63.5%)、缅甸语(55.5%)、尼泊尔语(52.4%)咨询大幅增加。俄语减少43.6%,中文减少18.6%,泰语也减少了1.5%。
这些数字不能直接解读为各语言的信息获取程度。咨询次数会因居留资格构成、业务办理需求和居留时间而变化。中国籍居民中也包括使用韩语的朝鲜族。俄语和中文咨询减少的原因,也无法通过这些资料确认。
泰语翻译明明有,却被认为没有
本报采访的泰国籍人士A(匿名)曾在多元文化相关机构从事口笔译工作。A表示,是在做这份工作时才知道1345的。A说,住在韩国的泰国人大多觉得给政府机关打电话很有负担,原因是语言。很多人觉得很难得到泰语翻译。
1345提供泰语咨询。泰国外交部领事司也在2023年2月劝导在韩无合法居留身份的本国公民自愿出境时,将1345列为咨询窗口,并表示可以提供泰语翻译。
泰国当地媒体也有类似说法。泰国电视台Ch3在报道一名代替他人向韩国出入境当局拨打举报电话的中介时,转述了该中介的说法:在韩泰国人担心沟通不畅,不敢亲自拨打1345。
居留形态也不同。根据法务部出入境·外国人政策统计月报,截至今年7月底,在韩泰国人为156,798人,其中70.4%即110,382人为短期居留外国人。根据按国籍公开的最新未登记居留数据,法务部首尔出入境·外国人厅表示,截至2024年10月底,在韩泰国人190,171人中,74%即140,122人处于未登记状态。截至今年7月底,未登记居留外国人总数为344,999人,比一年前减少7.8%。
泰国媒体The101.world在2023年刊登的一项实地研究指出,韩国雇佣许可制(EPS)的人力配额不足,以及默许这种情况的雇佣惯例,是在韩泰国人未登记居留的原因。
不过,A给出的理由不是居留资格,而是语言。
公开一个号码,举报增至6倍
宣传方式改变使用情况的例子,就在1345内部。法务部于5月27日在1345开通了外国人人权侵害专用举报号码。拨打1345后按1,即可直接接通20种语言的咨询员。
据法务部介绍,开通前月均22件的人权侵害举报,开通后增至月均142件,是原来的6倍多。
日本的"简明日语"
1995年阪神·淡路大地震后,调查发现外国居民难以理解避难所和生活信息,日本以此为契机推出了"简明日语(やさしい日本語)"。这种方式不是增加外语翻译,而是把原文改成简单的话。例如,把"余震"写成"之后到来的地震",把"供水车"写成"装着水的车"。
去年年底,在韩外国人为2,783,247人,一年增加5.0%;到今年7月底达到2,903,463人,突破290万。国籍构成也在持续多样化。
先改正政府网站的介绍
支持22种语言的Emergency Ready App和提供20种语言咨询的1345都已经在运营。1345人权侵害举报号码的例子已经证明,当事人不知道的服务就不会被使用。
眼下能做的,是按照改版内容修改政府网站的介绍。接下来,需要通过移民实际获取信息的母语媒体和社群来宣传这些服务。对于像泰语使用者这样,明明有翻译却以为没有的情况,第一步就是告诉他们可以用泰语咨询。
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